根据市委实践办的统一部署和要求，在市委指导检查组的精心指导下，我局已圆满完成学习调研和分析检查阶段工作，进入整改落实阶段。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，确保学习实践活动取得实效，现针对我局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段查找出来的影响和制约我市交通运输事业科学发展的突出问题，结合局领导班子分析检查报告和交通实际，制订如下整改落实方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照胡锦涛总书记在江西考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体目标，集中力量解决影响和制约我市交通运输事业科学发展的突出问题，以求真务实的精神抓整改、办实事、解难题、促发展，推动宜春交通事业更好更快发展。
    二、目标任务
    按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求，进一步明确整改目标，落实工作责任，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。着力完善交通体制机制，立足三个服务，加快推进宜春交通事业从传统产业向现代服务业转型。努力实现“五新一保”目标，即：在解放思想上有新飞跃、在解决问题上有新成效、在发展方式上有新转变、在改革创新上有新突破、在发展能力上有新提高、确保交通和谐稳定和群众得到实惠。
    三、整改的主要内容和措施
    （一）加强领导班子自身建设，不断提高科学发展和执政能力。
    整改措施：一是加强中心组理论学习，每年不少于6次。把学习贯彻科学发展观和党的十七届三中全会精神、中国特色社会主义理论和依法行政等作为中心组理论学习的重要内容，并通过中心组学习扩大会的形式，组织科级以上干部在政治理论学习上下功夫。二是局领导班子成员带头写学习笔记，每年不少于2万字，不断增强班子成员自学的自觉性，把理论学习、党员学习和法律学习有机地结合起来，不断提高政策理论水平和法治观念。三是加强交通业务学习。全年聘请专家集中讲授交通业务知识不少于2次，使班子成员熟知所有交通业务和相关法律法规，同时，坚持每人每年不少于2次深入基层开展专题学习调研，掌握交通发展过程中遇到的实际困难和广大人民群众关心的热点、难点问题，写出1篇以上有指导意义的调研文章。四是进一步增强民主集中制意识。严格遵守领导班子自身建设相关制度和议事决策程序，做到用制度规范行政行为，用程序保证职责履行，提高决策的科学性。班子成员做到自觉维护班子团结和集体领导的权威，坚持“思想多交流、工作勤碰头、毛病常提醒、责任多担待、补台不拆台”，充分发挥班子的整体合力，营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围，真正把局领导班子建设成为学习型、发展型、和谐型、务实型班子。
    整改时限：长期
    责任领导：朱宜民、李奇
    责任部门：局人秘科
    （二）加强农村公路建设与管养，提高通畅率。
    1、加强对边远山区农村公路建设的扶持力度，加速通村公路建设步伐。
    整改时限：2010年12月
    整改措施：一是严格抓好通行政村公路建设计划的实施，在2010年内实现村村通油（水泥）路目标；二是加大对国家村村通公路优惠政策的宣传力度，提高当地群众投资投劳和建设的积极性，动员全社会支持和捐助，同时在计划安排和资金扶持方面，对边远山区和经济水平欠发达的地方予以重点倾斜；三是加速补助资金的拨付速度，尽量压缩市县两级通村公路资金的滞留时间，做到验收合格后即刻拨款；四是积极向上建议，尽量提高对边远山区和建设难度大、投资额度大的农村公路的补助标准，为群众减负，切实解决好农民出行难的问题。
    责任领导：曹幸军
    责任部门：县乡公路管理处
    2、加强农村公路养护，实现农村公路养护制度化、规范化。
    整改时限：2010年10月
    整改措施：一是今年内报请市政府尽快出台农村公路管养办法，按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，明确养护资金来源和人员组成；二是积极探索解决养护队伍建设问题，主动向上级有关部门建议，将部分基层交管站人员充实到原养护队伍中，加强农村公路的养护力量，资金由省、市、县、乡（镇）、村五级统筹，既解决税费改革后基层交管人员出路问题，又解决养护队伍稳定问题；三是加大对《江西省农村公路管理条例》的宣传力度，让社会和人民群众了解农村公路建养管责任主体，明确各自职责，切实做好日常养护的监管工作。
    责任领导：曹幸军
    责任部门：县乡公路管理处
    3、严格执法程序，加强农村公路质量监管。
    整改时限：长期
    整改措施：一是注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系，完善我市农村公路交（竣）工验收制度，实行工程项目质量合格拨款制。对验收不合格的公路工程和渡改桥等项目坚决不允许投入使用，不下拨工程项目补贴；二是坚持技术等级标准，完善农村公路配套设施，逐步消灭无路肩、无标志标牌、无绿化等问题公路；三是强化检测技术手段，增加科技含量，添置必要的检测设备和仪器，提高工程质量检测水平；四是建立健全农村公路和渡改桥项目质量监督网络，做到每个项目都有质监人员和监督资料，对项目进行全程监督，确保工程质量监督覆盖面达到要求；五是加大专业人员培训力度，组织项目法人、工程技术人员、质量监督员培训，提高施工管理和质监人员素质。
    责任领导：曹幸军
    责任部门：质监站
    （三）进一步加强运输行业管理，建立活跃有序的运输市场。
    1、努力创优发展环境，推动物流业的快速发展。 
    整改时限：2009年12月
    整改措施：一是结合成品油税费改革，督促各地修改完善促进道路运输产业和物流业发展的优惠政策，从发展方向、目标、框架体系以及具体配套措施等方面指导物流业发展；二是以推进六大产业发展和招商引资为契机，引进或建立一个大型物流企业，作为龙头企业带动全市物流业发展；三是引导和加快推动传统道路货运业向现代物流服务业发展，推动道路运输与各类社会货运市场的有效衔接，整合物流链，提升物流服务水平；四是加快完善和建立现代物流信息平台建设，建立货物信息网络，实现资源共享，以信息化推动物流运输平台的快速发展。
    责任领导：李奇
    责任部门：市运管局、局运安科
    2、加快推行农村客运网络化进程，提高农民出行的便捷感和舒适感。
    整改时限：2010年12月
    整改措施：一是积极向上级交通部门争取农村客运站点建设项目，逐步建立和完善统一规划、布局科学的客运网络；二是加强对现有农村客运站点的管理，规范“车进站、人归点”制度，制定候车亭管理制度，让已建站点充分发挥应有作用；三是在农村客运经营试点取得成功的基础上，在全市推广优秀经营模式，加速城乡客运一体化进程，逐步形成完善的客运网络；四是引导运输企业改善车型，逐步实现农村客运车辆的更新换代，为农民提供性能好、配置高、舒适度高的客运车辆，真正实惠于民。
    责任领导：李奇
    责任部门：市运管局、局运安科
    3、进一步加强道路客运市场秩序整治，强化行业管理。
    整改时限：2009年12月
    整改措施：一是加大对非法营运车辆的打击力度。下半年联合公安、交警、工商、城管等有关部门，开展一次打击非法营运车辆专项整治活动；二是加大对边远山区班车超载的查处力度，严格客运站的安全检查制度，严禁出现出站超载现象；三是加大对外地旅游车辆的稽查力度。针对外地旅游车辆扰乱我市客运市场正常秩序的问题，开展一次集中整治行动。研究制定出相关管理制度，从源头上避免此类问题发生。
    责任领导：李奇、梁彦
    责任部门：市运管局、局运安科
    4、进一步加强出租车行业管理。
    整改时限：2009年10月底
    整改措施：一是加大对出租车公司的管理力度，督促公司加强对驾驶员的日常教育和管理，提倡使用文明礼貌用语，逐步提高驾驶员的整体素质；二是组织出租车司机分期分批开展安全生产培训，严禁抢道抢客、乱停乱放和随意调头等现象发生；三是进一步规范“八统一”，加强车容车貌管理，举报牌和上岗证等设施必须摆放在指定位置；四是制定出租车公司管理办法并列入年度考核，强化出租车公司管理责任。
    责任领导：李奇
    责任部门：市运管局、局运安科
    （四）规范执法行为，提高依法行政能力
    1、进一步落实“两集中、两到位”，避免部分新进厅项目及危险货物运输从业人员资格证办理让业户多头跑现象。
    整改时限：2009年12月
    整改措施：一是对进厅项目尤其是新进项目进行梳理，印制服务指南和工作流程，真正做到“一站式”办结，避免业户多头跑现象；二是在条件允许的情况下，及时与市行政服务中心联系，尽早把道路运输从业资格证业务进厅办理。
    责任领导：王赣闽
    责任部门：局教法科、行政服务科
    2、继续推行人性化执法，提高基层执法人员素质。
    整改时限：2009年10月
    整改措施：一是在全市范围内继续推行人性化执法，优化发展环境，打造宜春交通执法品牌；二是制订出基层执法人员培训年度计划和县市区交通局上路检查计划安排，有计划地对基层执法人员进行轮训，增强素质，提高水平，杜绝公路“三乱”现象发生；三是年底前在全市范围内开展一次治理公路“三乱”专项整治活动。
    责任领导：王赣闽
    责任部门：局教法科
    3、妥善解决好燃油税改革后，交通基层人员的生存和安置问题，维护社会稳定。
    整改时限：2010年12月
    整改措施：一是针对成品油税费改革带来的人员安置、转岗情况，积极向上级部门反映目前我市交通现状，争取政府的支持，逐步安排和解决好基层交通人员安置与转岗，确保行业稳定；二是加强培训，严守行政执法程序，防止上述待岗人员随意上路检查，出现公路“三乱”行为。
    责任领导：王赣闽
    责任科室：局教法科
    4、建立健全安全生产长效机制，大力推进交通安全生产各项工作。
    整改时限：长期
    整改措施：一是进一步完善制度，加强安全生产监督管理。指导和督促各级交通主管部门完善安全生产监管制度，严格安全生产行政许可制度，加强安全生产监管队伍建设，切实履行安全监管职能。二是指导和督促各级交通主管部门及交通运输企业加强安全生产教育和培训，提高安全监管人员和道路客运（水路危货运输）驾驶员（船员）以及渡工的安全意识。三是强化行业管理职能，认真落实各级各行业管理部门安全生产责任，依法依规加大交通安全生产执法和治理力度。四是进一步加大安全生产资金投入，坚持安全工作例会制度，分析、部署安全生产工作，解决安全生产中遇到的困难和问题。
    责任领导：梁彦
    责任部门：局运安科
    （五）着力加强队伍建设和内部管理，提高机关工作效能。
     1、加强政治理论学习，完善机关管理制度。
    整改时限：2009年10月
    整改措施：一是结合工作实际，邀请专家开展针对性、系统性政治理论授课；二是严格落实学习制度，把科室的理论和业务学习落到实处；三是鼓励干部职工学习新知识，拓宽视野，发挥主观能动性；四是进一步完善庭院管理制度，加强安全保卫和综合治理，落实卫生责任制；五是严格执行上下班和请销假制度，不定期进行督查，严肃处理违规违纪现象。
    责任领导：王玉洁
    责任部门：局人秘科
    2、尽量减少会议和发文。
    整改时限：2009年12月
    整改措施：一是加快节约型社会建设步伐，制订水、电、用车、接待等具体节约措施；二是严格控制会议数量，少开会、开短会，开解决问题的会；三是尽量少发文、发短文，发有“干货”的文，提高发文质量，能够用明电等形式布置工作的，不单独召开专题会议。
    责任领导：王玉洁
    责任部门：局人秘科
    3、关心职工生活，努力克服苦乐不均现象。
    整改时限：长期
    整改措施：一是经常进行职业道德教育，在机关大力弘扬敬业、奉献精神，树立正确的人生观、价值观；二是适当引入激励机制，褒奖先进同志，鞭策后进同志。对在工作中表现突出，任劳任怨的同志给予一定的精神和物质奖励，多树立身边的典型模范；三是加强干部职工业务培训和岗位练兵活动，有计划地派出干部到上级部门跟班学习，尽量安排机关干部参加上级有关学习、培训，提高干职工整体素质和办事能力，尽量避免苦乐不均的现象；四是局领导班子成员每年找中层干部和机关干职工谈心不少于1次，及时了解干部职工的生活情况和思想动态，针对性做好思想政治工作。充分发挥工、青、妇组织作用，组织丰富多彩的活动，充分调动广大干部职工的工作热情和积极性。
    责任领导：王玉洁
    责任部门：局人秘科、工青妇组织
    4、加大对外宣传，提高社会形象。
    整改时限：长期
    整改措施：一是加强与主流新闻媒体的沟通，不断丰富宣传手段，让社会各界能够更多地了解交通部门的职能、职责，进而理解和支持交通工作；二是加强与社会各界人士的沟通与联系，发挥他们的“宣传员”和“监督员”作用；三是充分利用本单位的网站、刊物、宣传栏等载体，大力宣传交通建设成效和工作特色；四是加强服务窗口建设，争创年度优秀窗口，树立交通良好形象。
    责任领导：李奇、王赣闽
    责任部门：信息中心、行政服务科
    5、增强市场意识和竞争意识，不断发展和壮大交通产业。
    整改时限：2010年12月
    整改措施：一是学习借鉴其他设区市交通局做法，做大做强交通工程公司和质量检测中心，尽快做好政企分开，扶持企业发展，发挥企业现有资源作用，并给予政策和资金上的支持，使其逐步形成规模和优势，提高知名度和竞争力；二是加强对交通宾馆等其他实体的管理；三是鼓励机关干部离岗创业办实体，提高创业能力。
    责任领导：曹幸军、王玉洁
    责任部门：质监站、局人秘科
    6、服从服务经济发展大局，积极支持六大产业发展。
    整改时限：2009年8月底
    整改措施：一是全力支持货运企业发展。在企业相对集中购车的情况下，由运管部门派员上门到企业现场办理车辆营运证照手续，缩减企业办理证照时间，支持、鼓励企业做强做大。二是全力支持涉及六大产业的客运站点建设。在计划和布点安排上主动与六大产业发展对接，大力推进客运班车通达工程，在新增运力、班次变更等方面优先安排，努力实现“六大产业发展到哪里，客运班车开到哪里”。三是全力减负。凡六大产业涉及交通行政管理范围的收费项目，按国家规定能减则减，能免则免，取消一切不合理收费，严禁对涉及六大产业的货运企业、业户乱收费、乱罚款。四是开辟“绿色通道”。对涉及六大产业发展需要，符合上报要求的农村公路等建设项目，优先立项，优先建设。在全行业设立支持六大产业发展的“绿色通道”，为推进六大产业快速发展提供强有力的交通运输保障。五是积极开展产业招商活动，确保完成“产业招商百日大会战”任务，用实际成果支持产业招商。
    责任领导：朱宜民、李奇
    责任部门：局人秘科、市运管局
     四、建立健全科学发展管理机制
    开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局坚持突出实践特色，着重从解决问题和完善机制入手，围绕促进科学发展，积极稳妥地推进管理机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题。经全面梳理和分析过去出台的政策性文件和规章制度，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。
 （一）修改
 1、会议制度
 2、学习制度
 3、公文处理制度
 4、机关考勤制度
 5、请休假制度
 6、财务管理制度
 7、来客接待制度
 8、车辆管理制度
 9、安全保卫制度
 10、机关环境管理制度（含房屋、水电、卫生）
 此项工作由局人秘科负责于7月底前完成。
 （二）新建
 1、关于进一步贯彻落实“三项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制）的实施意见；
 2、宜春市交通局厉行节约二十条措施；
 3、宜春市交通局提高机关干部素质和能力实施方案；
 4、党风廉政建设和反腐败工作责任制；
 5、交通行政执法行为规范化工作实施方案；
 6、关于推进政务公开提高行政服务水平的实施意见；
 7、关于防治公路“三乱”反弹的实施意见；
 8、关于机关绩效考核制度和奖惩机制的意见；
 9、关于严格落实“六条禁令”，克服行政不作为等现象的实施意见；
 10、关于精简行政审批事项、简化程序、缩短办结时限的实施意见。
    五、加强整改的组织领导和责任落实
    此次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
   （一）齐心协力抓全局。局领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视整改措施的落实。建立和落实集体整改责任制，活动由朱宜民局长负总责，各牵头领导具体负责，责任部门抓落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保各项整改措施落实到位。
   （二）明确责任抓落实。强化领导班子成员的责任，原则上属于谁分管的工作，谁联系的科室谁负责抓落实；各科室要对落实目标进一步细化，明确时间进度及具体要求，责任到个人。对重要工作和问题，要做深入细致的调查研究，制定切实可行的细化方案和措施；工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，也要有推进计划；对长期整改的工作，坚持常抓不懈，常抓常新。
   （三）强化监督抓促进。对整改情况，实行领导班子成员间监督和群众监督相结合，对不能按要求整改的，对重点、难点问题及时进行督促，促其尽快落实。对班子的整改措施，由全局干部职工和社会各界人士进行监督。班子成员一定立说立行，付诸行动，努力把科学发展观活动的成果转化为局领导班子和全局党员干部解放思想、干事创业、加快发展的强大动力,全力推进各项工作又好又快发展，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标。
 
 
 
                                                                             二00九年七月三十日