第一章 “十五”交通发展回顾
第一节 综述
“十五”期间，国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，既为公路水路交通带来了巨大需求，也为其快速发展创造了有利条件。全市交通系统紧紧抓住“九五”末以来国家扩大内需、实施积极财政政策的难得机遇，乘势而上，开拓创新，交通事业取得了快速发展。基础设施建设取得辉煌成就，路网结构不断完善，技术等级逐步提升，高级（次高级）路面快速增长。公路运输能力增强，运输装备结构调整步伐加快，运输服务质量和效率提高。内河运输结构得到调整，水路运输量稳中有升。渡口安全形势持续稳定，渡运安全设施建设加快。客货运输供求关系的紧张状况得到改善，对经济社会发展的“瓶颈”制约状况得到缓解。
第二节 公路建设情况
全市各级党委、政府始终把加快公路建设作为促进全市经济发展，解决“三农”问题的首要条件，作为一项民心工程和德政工程来抓。2001年10月28日和2003年8月22日，市政府分别召开了全市公路建设五年决战动员大会和全市加快农村公路建设动员大会，下发了《关于加快“十五”期间公路建设的决定》和《关于加快农村公路建设的决定》，出台优惠、扶持政策共14项，有力地推动了全市公路建设快速发展。
2005年底，全市通车公路总里程18538公里，公路密度为百平方公里99.13公里，等级公路里程达9162.3公里，占通车里程的49.42%，其中高速公路138.23公里，一级公路113.3公里，二级公路1399.835公里，三级公路541.062公里，四级公路6969.873公里，公路通车里程密度是2000年的百平方公里63.31公里的156.28%，是2000年通车总里程11839公里的156.58%，等级公路4689.52公里的195.38%，高速公路71.563公里的193.16%，一级公路实现了零的突破达到72.487公里，二级公路781.177公里的179.2%，三级公路306.87公里的176.32%，四级公路3529.91公里的193.99%。高级路面3616.726公里，次高级路面1573.248公里，中低级路面12333.354公里，分别是2000年高级路面903.775公里的400.18%，次高级路面1009.15公里的155.9%，中低级路面9367.906公里的131.66%。高级、次高级路面合计5189.974公里，占通车公路里程的28%，是2000年高级、次高级路面合计里程2012.925公里的257.83%。基本上形成了以宜春为中心、以沪瑞高速及320、105两条国道为主动脉，16条省道、100余县道和众多的县乡村公路为毛细血管辐射10个县（市、区）的四通八达的公路交通网络。
一、“三纵三横”主骨架网络建设情况。2002年市委、市政府规划的全市“三纵三横”主骨架公路网络路线1059.52公里，经过近四年的建设，到2005年底，除万黄线48公里、奉带线43.4公里、奉高线36公里和宜安线23.6公里共157公里未建成二级达标路之外，其余902.52公里均已达到二级以上技术标准。
二、主要旅游公路建设情况。袁州区明月山仰峰至明月山公路27公里砂石路面已完成，2005年底可完成12公里砼路面；另一条从三观至明月山的公路和明月山至景点集中区十八排的公路共23公里已经动工，靖安县三爪仑景区的25公里公路沥青路面已竣工。通往樟树阁皂山、铜鼓天柱峰、上高九峰山国家或省级森林公园公路，通往樟树商文化吴城遗址、宝峰寺、洞山、大慈化寺等佛教禅宗寺院，通往飞剑潭、酌江、竹山洞、华林寨、上游湖、况钟园林等一批旅游景区公路都已竣工。
三、市养公路建设情况。五年来，市养公路通过争取国家投资、加大地方政府投入、扩大银行贷款规模、鼓励国内企业和外商投资等多种途径，建设步伐加快。在干线公路建设上，巩固提高了320、105国道、清宜省道文明样板路，对320国道全线完成了由水泥混凝土路面向沥青混凝土路面的改造（俗称白改黑），并将万载至宜春路段42.52公里改造成了一级公路，新建了宜春中心城区北绕城8.5公里一级公路，结束了我市没有一级公路的历史。五年来，共完成一级、二级、三级公路改造767.6公里，完成投资78279.15万元。在市养农村公路建设上，完成油（水泥）路面铺设达462公里，完成投资近40000万元。养护大中修工程完成油路重建196.27公里，油面重铺57.26公里，油路罩面50公里。重建水泥路5.57公里，水泥路改沥青路154.74公里，砼路面打板维修182600平方米，投入资金达27300万元，极大地提高了市养公路路况水平，使我市初步形成了干线公路网。
四、县乡公路建设情况。“十五”期间县乡公路建设的主要特点：一是投资规模大。项目投资总额127922.7万元，是“九五”期21390万元的598.05%，其中国家补助23397.5万元，省补助14623.84万元，市补助7178.04万元。国家和省补助之和38021.34万元，是“九五”期4991万元的905.62%。二是建设里程多。共修建水泥（油）路面3383公里，是“九五”期713公里的474.47%。其中国债项目400公里，老区项目90公里，交通部部列通达工程801.6公里，部列商品粮基地工程10公里，省交通厅补助工程2091.6公里,渡改桥12座1500延米。特别是2004年和2005年，连续两年改建里程超过1000公里，总和达到2398公里，相当于两年修了前八年的路还多三分之一。三是通达进度快。到“十五”期末，全市156个乡镇有148个可通油（水泥）路，通达率达94.87%，比“九五”期末提高28.76个百分点（“九五”期末全市有乡镇180个，通水泥（油）路的有119个，通达率66.11%）；全市2407个行政村(2003年统计数字）有1120个通了水泥（油）路，通达率46.53%，比“九五”期末提高30.78个百分点(“九五”期末全市2603个行政村,有410个已通油<水泥>路,通达率15.75%）；新增58个行政村通公路，新修公路404公里，使通公路的行政村达2369个，通达率98.28%。四是等级标准高。“十五”期间全市改建的3400余公里县乡公路，水泥路占了90%以上，路面宽4.5米以上的占了75%以上。在历年省交通厅组织的县乡公路水泥（油）路竣工验收中，全市参验的水泥（油）路的合格率达到100%，等级标准、工程质量居全省设区市前列，主要做法被省交通厅总结推广，并被推荐到交通部作为典型进行介绍。
第三节 道路运输发展情况
“十五”期间，公路运输持续增长，在综合运输体系中的基础性地位进一步增强。截至2005年10月底，全市有营运汽车19353辆，其中客车1821辆，货车16744辆，出租车788辆，分别比“九五”期末增长了62.2%，82.3%，31.3%；完成客运量5002人次，客运周转量241733人公里，货运量3685吨,货运周转量289997吨公里,同比2000年增长8%，7.5%，7%，5%；共吸纳从业人员4万余人。
——道路客运平稳发展。客运市场化得到明显体现，运力投放以市场为导向，引入了有偿使用和竞争机制。开通省际班线110条，省内地市际班线135条。农村客运通达率提高，95%的乡镇、82%的行政村开通班车。市场监管力度加大，甩客卖客、欺行霸市、超载经营、哄抬票价等顽疾得以有效扼制。
——货运产业保持较快增速。货运车辆增长快，年平均增速达到16.5%，货运公司化经营程度加快，注册货运公司305家。企业资质和等级提高，组建货运集团3家，二级以上货运公司3家。建立了高安、赣西两个集汽车销售、修理、配件、信息为一体的有形市场。
——运力结构明显改善。通过合理配置资源，优化运力结构，营运车辆逐步向“大、中、小齐全，高、中、普”配套发展，运输效益和质量有明显提高。实现了长线客车以高级车为主，城乡客运以中级车和普通客车为主的经营，“十五”期间淘汰各种高消耗、低效能、性能差的农用运输客车1000余辆，全市中级客车达到850辆，占营运客车的44%，货运车辆注重引导和发展各类重型车辆、厢式货车和特种货车，仅2004年就增加双后轴重型车1800余辆。
——运输保障能力提高。安全保障体系逐步建立，客运车辆实行了以车站负责制的安全例检制度，建立了安全监督网络；人员保障满足了市场，全市29所驾驶员培训学校，年输送驾驶员近2万人，实行了营运驾驶员持证上岗制度，持证人数达5万余人；技术支撑得到加强。有一、二、三类汽车维修业户1200家，各类汽车服务站相继落户我市，修车难成为历史。站场吞吐功能不断强化，全市四级以上客运站47个，年发送中转旅客1100万人。
第四节 水路运输发展情况
水路运输快速发展，在综合运输体系中的优势得到充分发挥。“十五”期间水路运输及水运管理呈现出以下两个特点：
一、运输装备更新换代，运力结构调整优化。船舶向大型化、专业化、标准化方向发展。“十五”期末，内河运输船舶保有量达666艘，比“九五”期末增加120艘，船舶吨位平均每艘达150吨，比“九五”期间船舶平均吨位增加111吨，船舶大型化趋势增强。内河船舶标准化已经启动，水泥质船和挂桨机动船迅速淘汰，船舶运行技术性能和安全度都有较大程度的提升。
二、运输效率和服务水平明显提高，竞争能力逐步增强。从2001年开始，港航系统重点对水路运输市场进行了大力整治，使市场行为和秩序得到了较大改善。经过整治，“三无”运输船舶和超载、滩涂造船等现象得到有效遏制。在经营方式上，“十五”期间水路运输企业扬长避短，改运建材、煤炭、铁矿石等大宗、保质期长、运距远的货类，使内河水运业不但遏制住了萎缩，而且有了快速发展。“十五”期内河港口发展到150个泊位，比“九五”期间净增43个泊位，恢复吞吐能力达120万吨。2005年货运量达1000万吨，货运周转量达200000万吨公里，分别是2000年的816.99%和1500.26%。运距由108.91公里上升到200公里。
第五节 存在的主要问题
虽然“十五”期间全市交通发展取得了很大的成绩，对经济社会的发展做出了重要贡献，但是应该清醒地看到，交通仍然是经济社会发展的薄弱环节，按照科学发展观的要求审视交通发展的现状，当前仍存在以下主要问题：
一是公路技术状况整体还比较落后，等级公路比重较少，通行能力小，抗灾能力弱，公路通达通畅程度依然不足，截止“十五”期末，仍有8个乡镇未通水泥（油）路、38个行政村未通公路。
二是重建轻养现象普遍，仍然存在有路难行的状况，近几年来，水泥（油）路建设里程不断增多，但是由于公路养护重视不够，资金投入不足，养护质量有所下降，很多农村公路砂石路仍然存在着晴通雨不通的现象。
三是道路货运企业规模小，信息网络建设滞后，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重较低，竞争力不够强，缺乏发展后劲。
四是道路客运市场制约机制不完善，抢班线争客源的现象时有发生，公司化经营程度不高，挂靠经营清理阻力较大，以包代管现象严重，驾驶员安全意识淡薄，客运安全形势严峻。
五是港口泊位数量和通过能力偏小，大部分码头机械化程度低，泊位等级低，专业化泊位少，内河航道等级较低，缺少高等级航道，内河船舶技术落后，船型、机型、材质杂乱，能耗高、吨位小，缺乏竞争力。
以上这些都需要在“十一五”及今后交通发展与改革中认真加以考虑和解决。
2001年—2005年农村公路建设通乡、村完成情况（表一）
单位：个
2001-2005年市养公路建设完成情况(表二)
单位:公里、万元
2001-2005年农村公路建设各类项目完成情况（表三）
单位：公里
2001-2005年农村公路建设项目投资完成情况(表四)
单位:万元
第二章 “十一五”交通发展总体目标
第一节 交通发展面临的新形势
“十一五”期间，经济和社会发展将在不同层面呈现不同特点，并对交通发展产生多样化的需求。
一、国民经济持续快速增长，公路水路交通需求旺盛。“十一五”期间，国民经济将保持持续快速增长趋势，预计GDP年均增长7.5-8.5%。经济总规模不断扩大，对能源、原材料需求大幅度增加，市场活力增强，物流和人流加快，必然使“十一五”期间公路水路客货运输需求保持持续增长势头。
二、人民生活水平普遍提高，交通消费结构进一步升级。城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切，个性化出行成为新趋势，旅游、休闲、度假、探亲、访友等出行比例大幅提高，“十一五”期间，预计国内旅游平均年增长10%左右，人均乘用交通工具次数将明显增加，出行范围逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，舒适、快捷、安全性的要求日益提高。
我国汽车消费环境进一步改善，汽车进入家庭将使自驾车出行在出行频次、出行距离、出行时间等方面表现出多样性，要求公路交通设施不断增加和改善以适应这种趋势。农村居民 对适宜农村运输的小型货车、普通客车需求大幅度增加，要求加快改善农村公路设施，发展农村客货运输服务。
三、交通必须为加快城镇化进程提供有力支撑。交通是促进城镇化合理布局的重要基础。城市数量逐步增加，小城镇呈快速扩张趋势。人口聚集带动产业集聚，城市功能增强，城镇消费群体扩大，将引起大量人员、物资的交流，交通即要为城镇化进程提供可能，也要加快提供更大规模的供给，逐步适应城市间、城郊间、城乡间人流物流快速增加的需要，以达到通达便捷、运行快速和安全高效，因此必须加快城镇道路建设，加强城际间快速交通网络建设，加快农村道路建设。
四、资源约束加剧，交通必须走可持续发展之路。我国是一个人口大国，人均占有自然资源在世界排名较后，与交通发展的耕地面积、水资源、石油储量分别仅占世界的7%、7%和2.3%。国家实行严格的耕地保护制度、节约能源制度、环境保护和监管制度，交通发展必须努力适应，提高土地等稀缺或不可再生资源的使用效率。在公路建设中要考虑合理选择和利用线位资源，港口建设中要考虑合理利用岸线，在具有水运资源的地区加快水运特别是内河航运发展。交通是石油的消耗者，但目前燃油单位消耗比发达国家高出40%；交通对生态和环境的影响越来越引起社会的重视。交通规划、设计、施工、运营、管理等方面，都要围绕土地节约和环境友好的目标，通过科技创新、规划协调、精心设计与施工，节约土地和保护生态。
五、以人为本，必须加强安全工作。密切关注公共安全，加强安全工作是政府的重要职责。必须实施公路安全保障工程，提高公路设施的功能和服务水平，减少和降低因公路设施不完善导致的安全事故和死亡人数；必须建立现代化的水上安全监管预控体系，创造安全畅通的水上运输及出行环境和秩序，从源头上遏制并减少水上交通事故的发生；必须加快建立健全各种突发事件的交通应急反应机制，提高交通部门应对包括安全事故、自然灾害、恐怖袭击、突发疫病等影响公众安全的突发事件的反应能力。
第二节 指导思想和总体目标
一、“十一五”交通发展指导思想。适应“十一五”期间经济社会发展需要，坚持发展第一要务，按照科学发展观的要求，紧紧抓住我国经济社会发展的战略机遇期，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，更快更好地提升交通生产力水平，全面提高交通持续综合竞争力和保障能力，在总量、结构、质量等各个方面全面发展，为社会提供安全、便捷、高效的交通条件与运输服务，与其它运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系。
二、“十一五”交通发展方针。坚持“以人为本、全面协调、科技先导、法制保障、环保节约”的方针。
坚持以人为本。不断满足人们对出行的需求和物资之间位移的需要，不仅要提供高效、可靠和便捷的运输服务，还要更加经济，惠及全社会，支撑人的全面发展和社会进步。把珍视生命、保障运输安全放在首位；把人文关怀、人性化服务贯穿运输始终。
坚持全面协调。在继续加快基础设施建设的同时，必须着力强化运输服务、管理、信息等薄弱环节，实现速度、结构、质量、效益相统一的较快发展。协调交通与经济社会发展，实现良性互动；协调公路水路与其它运输方式发展，完善现代综合运输体系；统筹城乡间交通发展，兼顾公平与效率，实现中部崛起；统筹国内与国际运输，实现便利运输。
坚持科技先导。通过科技创新提高交通技术含量，转变交通供给方式，扩充能力；通过科技创新缓解交通发展的资源与环境压力，建设节约型交通行业，实现洁净运输；通过科技创新改善服务，加强管理，增进安全；大力发展信息化，实现以信息化带动交通产业升级和交通现代化。
坚持法制保障。加强交通法制建设，实行依法行政，努力实现交通各项工作的法制化、规范化，进一步加快和完善交通立法工作，使各项交通工作有法可依，通过法律手段规范和调节交通行政管理关系。
坚持环保节约。坚持快速发展与可持续发展并重，快速发展必须与环境承载能力相协调。统一交通经济效益与资源使用、环境效益，实现交通增长方式向集约型方向转变。
三、“十一五”交通发展的总体目标。到2010年，公路水路基础设施能力明显增加、网络结构明显合理、运行质量明显改观；基本建立符合社会主义市场经济要求的交通运输市场体系，服务能力和质量明显提升；科技创新能力明显增强，劳动者素质明显提高；初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，与其它运输方式共同构筑布局基本协调和顺畅的现代综合运输体系，为实现交通新的跨越式发展奠定坚实的基础。
第三章 “十一五”公路建管养规划
第一节 公路建设
一、“十一五”公路建设目标。加快公路主干线建设，打造三小时交通经济圈，力争实现十个县（市、区）城区上高速公路不超过半小时；加快县至乡、乡至村公路建设，实现所有乡镇通水泥（油）路，所有具备条件的行政村通水泥（油）路，基本实现村村通公路。
二、“十一五”公路建设具体任务。1、新建高速公路220公里，一级公路417公里，“十一五”期末境内高速公路里程达358公里，一级公路里程达489公里（剔除重复里程18公里）；2、新建二、三级公路221公里，新增通水泥（油）路乡镇8个；3、新建通行政村水泥路6200公里（其中国家农村公路改造工程4980公里，厅列补贴县乡公路改造工程1200公里，商品粮基地工程20公里），新增通水泥路的行政村1300个；4、新建通村公路200公里，新增30个行政村通公路；5、新（改）建桥梁150座，5000延米；6、新改（建）旅游公路100公里，更好地解决旅游景区可进入性问题；7、新建一批渡改桥工程，争取渡改桥完成27座。要完成上述任务，约需投资156.52亿元，其中属国家投资的高速公路88亿元，属省和市共同投资的一级公路46.94亿元，属国家和地方共同投资的农村公路21.58亿元。
三、“十一五”加快公路建设主要措施
1、认清形势，统一思想。各级政府要充分认识公路建设在社会经济中的地位和作用，采取有力措施，加快建设步伐，为促进城乡统筹发展提供交通运输保障。交通公路部门要努力当好政府参谋，搞好统筹规划，正确把握技术标准，及时总结交流好典型、好经验，促进全市公路平衡发展。
2、明确目标，落实任务。根据上级要求，到2010年要基本实现村村通水泥路，任务非常繁重。各县（市、区）2006-2010年的农村公路建设任务已基本安排到位，各地要根据安排的任务，认真抓好落实。
3、财政支持，多方筹资。“十一五”时期，资金短缺仍然是制约公路发展的最主要因素。农村公路建设需要巨额资金，国家支持每公里10万元，约可解决40-50%的建设经费，但剩余的50%则必须自筹解决。这些资金按现行政策，应以县乡政府为主筹集。“十一五”的大多数农村公路建设项目都是位于较贫困、人口少的地方，群众的承受能力更脆弱。面对如此繁重的建设任务，要坚持政府财政支持为主，社会各界资金支持为辅的路子，确保农村公路建设的目标任务如期完成，为农村经济社会发展提供良好的基础设施条件。
4、加强监管，确保实效。加快农村公路建设，是一项民心工程。须尽最大努力精心组织，确保质量，使其惠及于民。一是要坚持所有项目都必须进行设计，以避免浪费和保证使用效果；二是要坚持适度超前的技术标准，以避免低水平重复投入现象的发生；三是要坚持建设领域五项制度，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制，确保项目阳光操作，遏制腐败，合理降低工程造价；四是坚持严格施工现场管理，行业主管部门的领导和技术人员要经常巡回于在建项目，发现问题及时处理，减少返工和降低损失。除此，项目法人还应配备一定数量的工程旁站监督人员，把住工程的进展细节，防患于未然。质量监督部门要把好项目的开工竣工关、中途质检关，杜绝不合格工程。
5、强化考核，兑现奖励。对“十一五”公路建设任务，实行行政领导负责制。市里将制定农村工程建设目标考核奖励办法，分别于2007年和2010年底，对各县（市、区）完成目标任务情况进行检查考核，表彰先进，鞭策后进，营造齐心协力、齐抓共管加快农村公路建设的浓厚氛围。
第二节 管理与养护
一、“十一五”公路养护需解决的问题。一是要解决好财政转移支付中有关乡村公路建养专项经费问题。我市的乡村公路建养专项转移支付总额达1309万元，是目前市下拨的养护经费的近10倍，虽然全市有一定的不平衡，最多的县达280万元，最少的县只有25万元，但如能真正做到专款专用，农村公路的养护肯定能上一个新台阶。二是巩固农村公路水泥路面建设的成果。“十五”期末，全市农村公路上的油（水泥）路面里程已达4100公里，“十一五”还将增加6200公里，到“十一五”期末水泥（油）路面里程将超过10000公里。为了保证道路的使用年限，提高其服务水平，加强水泥（油）路的养护显得非常重要。“十一五”期间，各级政府和交通部门应树立养护也是发展的正确政绩观，正确处理公路建养关系，全面保持和提升现有路面的技术状况，充分发挥其应有的经济和社会效益。
二、县乡公路养护管理体制改革。改革的目标是：按照上级部署，用三年左右时间，基本建立符合我市农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。具体思路是：
1、明确养护管理职责。各县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，县（市、区）交通局具体负责管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规范，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
2、提高养护经费标准。县道、乡道和村道养护经费分别不低于每公里每年7000元、3500元和1000元。
3、规范养护资金来源。一是省交通厅统筹安排的汽车养路费；二是市县交通局征收的拖拉机养路费、摩托车养路费；三是县乡财政预算列支部分经费；四是县（市、区）财政转移支付县乡公路建养资金中部分经费；五是村级集体和村民“一事一议”解决部分经费。
4、采取多种养护方式。所有等级公路的大中修等养护工程向社会公开招标，择优选择养护公司，逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的公路，可实行干线支线搭配，建设改造和养护一体化招标 ，也可以采取个人分段承包等方式进行养护。
5、建立油（砼）路养护储备金制度。随着农村公路油（砼）路面里程的增加，必须建立油（砼）路集中养护管理制度。每年可按已建油（砼）路总里程的5%为损坏率确定修复成本资金进行预期储备。储备资金来源：一是每年养护资金的节余部分；二是中央财政转移资金的剩余部分。由县（市、区）交通局建立专户储备，统筹用于油（砼）路维修。
第五章 “十一五”道路运输发展规划
第一节 “十一五”道路运输发展目标和措施
一、“十一五”道路运输业发展目标
1、汽车总量：营运货车年净增15%，到2010年，民用汽车保有量达到32200辆，其中货运车辆28000辆，客车2100辆，出租车1200辆。
2、运输结构：在综合运输体系中，道路运输完成的客运量和货运量比重达90%和80%以上。货运车辆厢式化程度达50%，重型货车和特种货车分别占货车总量的30%和20%。高一级大客车占客车数的30%。
3、运输网络：乡镇行政村客车通达率分别达100%和95%。建立一个履盖全国的货运信息网络中心。
4、安全运输：重、特大事故零发生、年万车死亡人数低于30人、一般性事故较“十五”下降15%。
二、道路运输业发展思路和措施
1、旅客运输
（1）客运线路全面实行招投标制和使用年限制，鼓励发展农村客运，确保“开得通、留得住、有效益”，逐步推行城乡客运一体化组织实施工作；大力发展旅游专线，形成规模，规范经营；适当发展租赁旅游客运，填补客运市场空白。
（2）取消挂靠经营，规范承包经营。鼓励组建一线一公司或多线一公司的民营运输企业，引导客运业走“公司化”经营之路，发挥规模经营优势。
（3）加快农村客运站（候车亭）的建设步伐，按照“谁投资、谁受益 ”原则，鼓励社会资金注入建设；进一步完善城市车站的基础设施建设，强化服务功能。
2、货物运输
（1）总结推广高安货运发展经验，争取政府出台全市性货运产业发展政策，扼制恶性竞争，形成全市货运产业的全面、健康可持续发展。
（2）通过市场运作，采取兼并、重组、联合、转让等多种形式，组建全市货运集团，按照现代企业制度规范，力争包装上市。
（3）鼓励到区外、省外主要货源地开办货载服务部（点），鼓励车头向外抢滩货源市场份额，加强各货配部（点）货源及车辆信息的沟通，整合信息资源，搭建信息平台，建立全市货运信息中心，实现资源共享。
（4）大力发展物流业。通过外引内联等多种途径，发展第三方物流企业，构建全市物流园区，铺就各县（市、区）物流点。
3、出租车行业
出租车行业全部纳入行业管理。不断规范出租车，全面实行“八统一”管理。大力开展出租车行业的文明创建活动，提升出租车行业的整体形象。
4、运输保障
（1）大力推广汽车维修的新技术、新工艺、新标准、新设备。加强技术人员培训，建立全市汽车维修技术人员资料库和设备调剂市场，盘活人才资源和设备资源；加强汽车维修质量，特别是车辆二级维护质量的监管，加大科技投入，在二类以上维修企业建立电子监控系统。
（2）严格驾培市场的准入机制。加强运管、交警的协调配合，统一使用交通部统经编教材，培训质量全面实行电子监控，保证培训学时和内容到位。
（3）加大车辆综合检测设备的投入，加强技术培训，加快检测站的社会化进程。检测站根据运政机构的委托开展车辆综合性能检测。
（4）加强运输安全管理。大力开展安全管理员和运输经营者的教育和培训工作，严格落实“三关一监督”措施，加强“人、车、站、路”的源头监管；建立健全安全责任体系，并形成长效管理机制。完成承运人安全责任险的全面投保工作，实行全球定位系统（GPS）监控客运、危货运输车辆的动态安全管理。
5、运力结构
（1）鼓励高效能、低能耗、低污染的货车投入营运，并在政策上予以扶持。大力发展厢式货车、特种车辆、专用车辆，加快淘汰载质低、耗能高、性能差的老旧车辆，限制低速重载、吨位改小、轴荷超限的货车发展。
（2）提高安全舒适性，改善客运车辆结构。鼓励经营业户购置安全、舒适、快捷的高级客车。高速客运和跨省班线发展高一级以上大客车，国省道干线发展中高级客车，农村支线客运发展适合农村市场需求的中级车和普通客车。杜绝农用车、拖拉机、货车从事旅客运输。
6、运政管理
（1）加强运政队伍建设。加快机构改革步伐，实行竞聘上岗制度。鼓励自主学习和岗前培训，开展运政人员的继续教育和人才培养工作，对责任重大、专业性强、关系社会公共利益的重要岗位实行资格认证制度。
（2）加强法制建设。要切实加强《道路运输条例》及其配套规定等一系列法规的培训学习和运用。根据省《条例》，制定出台《宜春市道路运输管理办法》；要不断增强行政执法能力，营造一个严格执法，依法治运的良好氛围。
（3）依法实施行政许可。要严格按照《行政许可法》、《道路运输条例》实施行政许可，制定全市《道路运输行政许可规定》，进一步明确许可项目、条件、资料、程序、法律责任等。由县一级许可的项目实行上报备案制。
（4）推广运用计算机网络技术。开发运用五大行业的计算机管理软件，实行市县计算机联网和内部管理各种数据、信息资料的共享，提高计算机的运用水平和办公自动化水平。
第二节 农村客运站点建设
为促进农村客运发展，繁荣农村经济，全面贯彻落实党的十六大精神，关心“三农”问题，加快建设农村小康社会，切实解决农民乘车难、出行难问题，必须进一步改善我市农村客运站点条件，加快农村客运站点建设步伐。
一、农村客运站点发展规划原则。全市农村客运站点发展规划必须遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则进行。具体要坚持“六先”,即：先规划已通油路、水泥路的乡村站点，先规划已有客运车辆运行的乡村站点，先规划客流量较大的乡村站点，先规划乡村比较集中的站点，先规划条件具备的偏远地带乡村站点，先规划环行路上的站点。
二、农村客运站点发展目标。根据全市“十一五”农村客运站点发展规划原则，我市农村客运站点应以乡镇客运站为主，行政村客运点为辅的发展要求进行。“十一五”期末，乡镇客运站建站达到75%以上，行政村建设招呼站或候车亭达到50%以上。
1、乡镇客运站建设。全市162个乡镇（不含街道），到2010年规划建设128个，建站率79 %，建站占地687.2亩，共投入金8689万元。其中：袁州区18个，占地面积71.9亩，投资1170万元；樟树市12个，占地面积50.5亩，投资860万元；丰城市19个，占地面积118.3亩，投资1350万元；靖安县9个，占地面积38.5亩，投资570万元；奉新县12个，占地面积74.5亩，投资800万元；高安市15个，占地面积108.2亩，投资1137万元；上高县13个，占地面积 60.5亩，投资845万元；宜丰县11个，占地面积82.5亩，投资770万元；铜鼓县7个，占地面积32亩，投资510万元；万载县12个，占地面积50.3亩，投资677万元。
2、行政村招呼站、候车亭建设。全市2407个行政村（不含居民委员会），到2010年规划建设1420个，建站点59 %。其中：袁州区104个，樟树市112个，丰城市169个，靖安县77个，奉新县136个，高安市220个，上高县133个，宜丰县153个，铜鼓县160个，万载县156个。
第六章 “十一五”水路运输发展规划
第一节 “十一五”水路运量预测
预计到2010年，全市水路货运量将达到2000万吨，年平均增长速度为15%；水路货物周转量达到50亿吨公里，年均增长20%。内河航运进一步发展，2010年赣江、锦河、袁河货运量将不同程度增长。水路客运量及货物吞吐量趋于回升。到2010年，水路客运量将达到10万人左右，年均增长30 %，港口吞吐量将达到2000万吨以上，其中沿海50万吨以上、内河约900万吨。
第二节 “十一五”水路运输发展目标与重点
一、水路运输发展目标
1、内河航道发展目标。“十一五”期间新增深水泊位50个，新增吞吐能力200万吨，总吞吐能力达到2000万吨。到2010年，全市内河航运总体上基本适应经济社会发展要求。航道标准与通过能力进一步提高，船舶航行安全得到保障。具体任务是：锦河上游利用万载的兰田峡水库及京村水库、宜丰关王亭水库及北门水库作为航运流量调节水库，通过全流整治疏浚，使锦河达到七级航道准，常年通50 吨级船舶。袁河中段的新余至荷湖馆兴建水西、罗坊矗湖三座梯级，使新余——荷湖馆为通航100吨级的六级渠化航道。渠化袁河的新余至宜春航道，达到通航100吨级的六级渠化航道。
2、港口建设发展目标。改扩建樟树市江边码头为集装箱码头，年设计吞吐量８万标准箱；在樟树荷湖兴建樟树港新钢杂件码头，年设计吞吐量20万吨，预计投资1600万元；兴建樟树火神庙液体盐码头，年设计吞吐量50万吨，预计投资1000万元；改建樟树四码头桥吊及设施，年新增生产能力10万吨，预计投资300万元；兴建樟树港液化气码头，年设计吞吐量2万吨，预计投资1000万元；新建樟树重件码头，年设计吞吐量100万吨，预计投资2500万元；扩建丰城石上码头，年设计吞吐量30万吨；兴建丰城曲江煤运码头，预计投资2000万元，迁建丰城市客货运大码头，年设计客运量600万人次、货运量2万吨，预计投资555万元。
二、水路运输发展重点
1、水路运输服务发展重点
——大力发展集装箱运输，鼓励干线运输，推进内支线运输，不断提高集装箱化水平；发展以石油制品及液化工品、煤炭为主的专业化散装运输和汽车滚装运输；推动多式联运。
——大力发展江海直达和干支直达运输，减少中间环节，提高运输效率。
——加快实现常规客运向旅游化、高速化、客滚化方向发展。
——鼓励港口建设与经营领域企业间联合经营、合作，建立长期稳定的合作关系。以资本为纽带，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业，实现航运企业规模化、专业化、集约化经营，继续发挥大中型企业在集装箱、大宗物资和危险品运输中的主导作用。提高航运企业经营效益和抵御风险的能力。
2、基础设施建设和运输装备发展重点
——以多种形式实现赣江航道境内段梯级开发目标，完成航电结合、梯级开发建设工程。
——以集装箱等专业化泊位建设和港口技术改造为重点，加强赣江主要港口建设；建设、改造和完善煤炭、矿石、粮食等运输系统；利用城市建设的有利时机，进行内河港口码头功能转换和技术改造。
2、支持保障系统
——整合水上监管和搜救力量，提高监管效能和快速反应能力，进一步完善水上监管搜救力量布局，基本形成覆盖全市的水上安全管理网络。
——配置抗风等级较高、航速较快、功能较齐全的安全监督艇，扩大监管范围，配置用于应急抢险、清障、清污的工作船。
——建立和完善船舶油污事故应急反应体系，在主要油污敏感水域和油品运量集中的水域新建和扩建船舶溢油应急设备，具备处理50吨以上溢油事故的能力。
——进一步完善水上安全通信网络，整合优化各种水上安全通信手段，改造完善水上安全信息播发体系，完善航运通信网。
——加强科研教育基础设施建设。
（三）信息化发展重点
——普及水路交通信息服务，加快建设公众出行信息服务系统，以方便、灵活、经济的方式为公众提供及时有效的信息服务。加快建立统一管理、多网联动、快速响应、处理有效的交通应急反应系统。
——推进政务信息化，建设电子政府。开发基础性、战略性、公益性的水路交通政务信息资源库；逐步建设标准统一功能完善、安全可靠的交通电子政务信息网络平台。
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